去年底，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，破除了“矮化”“窄化”職業(yè)教育的傳統(tǒng)認知，直擊改革實踐中的難點痛點問題，提出職業(yè)教育改革重心由“教育”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)教”。

產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征，也是最大優(yōu)勢，更是改革的難點與重點。日前，國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》。6月13日，國家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會，邀請國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源和社會保障部的相關(guān)負責(zé)人對政策進行解讀。

全國已培育5247家地方產(chǎn)教融合型企業(yè)

當(dāng)前，我國有1萬多所職業(yè)院校、3000多萬名在校生，職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模上已占我國高等教育的“半壁江山”，蘊含著巨大的人才紅利。

通過近年來的實踐，產(chǎn)教融合的制度機制更加完善，創(chuàng)新合作模式不斷涌現(xiàn)，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動、互相促進的格局正逐步形成，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力逐步提升。

2019年7月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議，審議通過《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》，提出布局建設(shè)50個左右產(chǎn)教融合型城市，打造一批產(chǎn)教融合型行業(yè)，建設(shè)培育1萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系。

“按照習(xí)近平總書記和黨中央部署要求，從2019年開始，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門開展國家產(chǎn)教融合試點。前期已將21個城市列為首批國家產(chǎn)教融合試點城市，將63家企業(yè)列為首批國家產(chǎn)教融合型企業(yè)。經(jīng)過兩年多建設(shè)，全國已培育5247家地方產(chǎn)教融合型企業(yè)，對培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)需求的高素質(zhì)技能人才發(fā)揮了重要作用。產(chǎn)教融合逐步成為試點城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大引擎、招商引資的‘金字招牌’?！眹野l(fā)展改革委社會司司長劉明表示。

“近年來，財政部加大對職業(yè)教育投入力度，完善以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，支持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展?！必斦靠平毯臀幕靖彼鹃L馬宏兵談道。

數(shù)據(jù)顯示，2018~2022年，全國財政職業(yè)教育經(jīng)費投入1.8萬億元，年均增長6.2%。其中，中央財政安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃轉(zhuǎn)移支付資金1263億元，年均增長12.7%。

“近年來，教育部在職業(yè)教育發(fā)展中把產(chǎn)教融合擺在突出重要位置，不斷健全產(chǎn)教融合辦學(xué)體制機制，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。”教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長林宇說。

例如，教育部主動適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)變革，發(fā)布了新版《職業(yè)教育專業(yè)簡介》，覆蓋全部19個專業(yè)大類、97個專業(yè)類的1382個專業(yè)。加大先進制造、“雙碳”、養(yǎng)老托育等國家戰(zhàn)略和民生重點領(lǐng)域的專業(yè)布點。

人力資源和社會保障部結(jié)合新時代技能人才培養(yǎng)需求，制定了《推進技工院校工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式實施方案》，通過“五個一體化”建設(shè)，保障工學(xué)一體化培養(yǎng)模式落實落地。

“推進工學(xué)一體化培養(yǎng)模式的主要方式是校企合作。”人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司副司長王曉君談道，截至目前，人力資源和社會保障部正式公布了數(shù)控車工、汽車維修等31個專業(yè)的工學(xué)一體化課程標準和課程設(shè)置方案，在360余所技工院校試點。

學(xué)科跟著產(chǎn)業(yè)走、專業(yè)圍著需求轉(zhuǎn)

“調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有的職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求匹配度不高，專業(yè)鏈對產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成有效支撐。《實施方案》旗幟鮮明提出‘一優(yōu)先一加快一改造一撤并’。”劉明解釋說，優(yōu)先，是優(yōu)先發(fā)展先進制造、新能源、新材料、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的一批新興專業(yè)；加快，是加快建設(shè)護理、康養(yǎng)、托育、家政等一批人才緊缺的專業(yè)；改造，是改造升級冶金、醫(yī)藥、建材、輕紡等領(lǐng)域的一批傳統(tǒng)專業(yè)；撤并，是撤并淘汰供給過剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)。主要目的就是，推動形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，切實做到“學(xué)科跟著產(chǎn)業(yè)走、專業(yè)圍著需求轉(zhuǎn)”。

另外，產(chǎn)教融合、校企合作也曾存在“剃頭挑子一頭熱”的情況。

劉明談道，《實施方案》針對“校熱企冷”的情況，支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職業(yè)院校、普通高校合作舉辦混合所有制分?；虍a(chǎn)業(yè)學(xué)院，支持推進職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。通過這些措施，打消企業(yè)的顧慮，變“一頭熱”為“兩頭甜”。

“真金白銀”為職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能

“這次8部門聯(lián)合印發(fā)的《實施方案》，是一份含金量很高的政策性文件，提出了5方面19條政策措施?！眲⒚鹘榻B，主要通過“試點、政策、資金”三個抓手，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能。

2021年，首批21個國家產(chǎn)教融合試點城市和63家國家產(chǎn)教融合型企業(yè)，發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用。《實施方案》提出，梳理總結(jié)首批國家產(chǎn)教融合試點城市經(jīng)驗做法，啟動遴選第二批30個左右國家產(chǎn)教融合試點城市，再遴選一批國家產(chǎn)教融合型企業(yè)。主要目的就是要推動試點城市和企業(yè)當(dāng)好改革“先遣隊”，出臺扎實有效的改革舉措，加快形成“頭雁效應(yīng)”。

同時，《實施方案》提出，健全激勵扶持組合舉措。主要考慮就是要讓“金融+財政+土地+信用”的支持政策看得見、摸得著，讓產(chǎn)教融合型企業(yè)真正嘗到甜頭、得到實惠。

國家發(fā)展改革委社會司副司長孫志誠重點梳理了《實施方案》的三類資金渠道，分別是中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、中長期貸款。

“十四五”時期，國家發(fā)展改革委會同教育部、人力資源和社會保障部組織實施教育強國推進工程，對納入儲備院校清單，符合條件的產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)，將安排中央預(yù)算內(nèi)投資予以積極支持。高職院校和應(yīng)用型本科院校每所支持額度不超過8000萬元，中職院校每所支持額度不超過3000萬元。同時，還將結(jié)合“十四五”規(guī)劃中期調(diào)整，增補支持200所左右高職院校和應(yīng)用型本科院校，進一步加大對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的支持力度。

《實施方案》提出，將職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目納入地方政府專項債券支持范圍。每年3月前后、6月前后、11月前后將組織各地申報。同時，加大向金融機構(gòu)推薦職業(yè)教育產(chǎn)教融合中長期貸款項目的力度，鼓勵金融機構(gòu)按照“風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)性”原則積極支持。